日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的過(guò)渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年年底。這已經(jīng)是第二次過(guò)渡期政策的延長(zhǎng)。業(yè)界普遍認(rèn)為，跨境監(jiān)管過(guò)渡期的再度延緩向整個(gè)行業(yè)釋放了積極信號(hào)，不僅給予跨境進(jìn)口行業(yè)更長(zhǎng)的調(diào)整期，更體現(xiàn)了政府對(duì)跨境電商的認(rèn)可和支持，有利于跨境進(jìn)口電商作進(jìn)一步調(diào)整和整合。

 

　　政策：再延過(guò)渡期

 

　　過(guò)渡期政策延長(zhǎng)指向的正是跨境電商零售進(jìn)口稅收新政，即“4.8新政”——2016年4月8日，財(cái)政部、發(fā)改委等11個(gè)部門制定的跨境電商零售進(jìn)口政策正式實(shí)施，將行郵稅改為綜合稅，并對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施一般貿(mào)易監(jiān)管模式。彼時(shí)，行業(yè)方興未艾，處于初級(jí)發(fā)展期，部分跨境進(jìn)口行業(yè)不能迅速適應(yīng)新政，出現(xiàn)了大量進(jìn)口貨品積壓，各大跨境電商平臺(tái)正面清單外的產(chǎn)品下架，跨境電商行業(yè)短暫進(jìn)入“熔斷”狀態(tài)。

 

　　隨后，相關(guān)部門對(duì)跨境電商零售進(jìn)口新政中有關(guān)監(jiān)管要求給予一年過(guò)渡期。2016年11月，過(guò)渡期進(jìn)一步延長(zhǎng)至2017年底。而此次會(huì)議，決定將過(guò)渡期再次延長(zhǎng)一年(至2018年年底)。這意味著，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管將進(jìn)入第三個(gè)過(guò)渡期。

 

 

　　根據(jù)過(guò)渡期政策——《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》顯示，過(guò)渡期內(nèi)，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管將繼續(xù)按照“4.8新政”發(fā)布前的試點(diǎn)模式進(jìn)行監(jiān)管：天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等多個(gè)試點(diǎn)城市經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不核驗(yàn)通關(guān)單，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。

 

　　從突如其來(lái)的“嚴(yán)苛”新政到新政暫緩，讓很多因政策紅利而快速興起的跨境電商企業(yè)經(jīng)歷了過(guò)山車式的體驗(yàn)。業(yè)界認(rèn)為，過(guò)渡期繼續(xù)延長(zhǎng)，可以化解市場(chǎng)對(duì)未來(lái)走向的部分擔(dān)憂。另外，保持政策環(huán)境的連續(xù)穩(wěn)定有利于總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，完善相關(guān)制度。

 

　　對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會(huì)上表示，這一政策主要考慮三個(gè)方面因素，一是跨境電商零售進(jìn)口增加了我國(guó)市場(chǎng)的有效供給，推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí);二是縮小了進(jìn)口消費(fèi)品境內(nèi)外價(jià)差，吸引了境外消費(fèi)回流，滿足了消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求;三是目前跨境電商零售進(jìn)口規(guī)模較小，保持政策環(huán)境的連續(xù)穩(wěn)定有利于我們更好地總結(jié)行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，完善相關(guān)制度。

 

　　業(yè)界：迎行業(yè)利好

 

 

　　受訪的多位跨境行業(yè)人士、專家認(rèn)為，該政策透露出對(duì)跨境電商的認(rèn)可和支持，對(duì)于行業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好消息。中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，對(duì)跨境進(jìn)口電商而言，過(guò)渡期延長(zhǎng)有利于其作進(jìn)一步調(diào)整，繼續(xù)通過(guò)“行郵稅”以降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)減少個(gè)人用戶所繳的個(gè)人消費(fèi)稅。此番政策利好在“雙十一”等大促前釋出，將進(jìn)一步刺激海淘勢(shì)頭，并推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和供給側(cè)改革。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)、網(wǎng)易考拉海購(gòu)等跨境電商平臺(tái)了解到，在過(guò)渡期內(nèi)，這些平臺(tái)在消費(fèi)升級(jí)和政策緩沖期內(nèi)，業(yè)務(wù)、規(guī)模不斷擴(kuò)大，在溯源、質(zhì)檢等方面也都做了不少嘗試，圍繞這些要求積極開(kāi)展工作。

 

　　“在各方都沒(méi)有看清行業(yè)方向時(shí)，用過(guò)渡期來(lái)緩沖是最好的方式。”天貓國(guó)際副總經(jīng)理邢悅說(shuō)，跨境電商監(jiān)管過(guò)渡期再次延長(zhǎng)說(shuō)明了政府層面對(duì)行業(yè)創(chuàng)新模式的認(rèn)可，因?yàn)檎麄€(gè)跨境電商是一個(gè)全新的行業(yè)，跟傳統(tǒng)的貿(mào)易以及其他相關(guān)業(yè)態(tài)系統(tǒng)都有不同，尤其是貿(mào)易主體一般為普通消費(fèi)者，這種主體普惠化、貿(mào)易碎片化的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，可以給予先行先試并容錯(cuò)試錯(cuò)。

 

　　在京東全球購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，不管是延期還是新政策的加強(qiáng)監(jiān)管，更嚴(yán)格守法的跨境電商平臺(tái)總會(huì)得到更多的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于跨境電商市場(chǎng)的整體形象會(huì)是一個(gè)積極的促進(jìn)作用。目前跨境政策縮小了進(jìn)口消費(fèi)品的境內(nèi)外價(jià)差，這也吸引了境外消費(fèi)回流，滿足了更多消費(fèi)者多元化的需求。

 

　　網(wǎng)易考拉海購(gòu)方面則表示，跨境電商政策還處于不斷成熟的過(guò)程中。無(wú)論是綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍正在不斷擴(kuò)大，或是相關(guān)法規(guī)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施的不斷完善，都處于一個(gè)進(jìn)化的過(guò)程，因此政策繼續(xù)延期也是可預(yù)期的。伴隨著各項(xiàng)試點(diǎn)及政策法規(guī)的完善，跨境電商市場(chǎng)還將迎來(lái)新的發(fā)展。

 

　　邢悅認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一年多的過(guò)渡緩沖，整個(gè)行業(yè)已經(jīng)逐漸走上更規(guī)范的道路，好的監(jiān)管方式會(huì)逐漸出臺(tái)。我們認(rèn)為跨境電商正經(jīng)歷三個(gè)階段，即1.0階段是在“先發(fā)展后規(guī)范”，2.0階段則是“規(guī)范中發(fā)展”，現(xiàn)在我們進(jìn)入3.0階段，等我國(guó)政策穩(wěn)定且有了成功的實(shí)踐基礎(chǔ)后，把政策、監(jiān)管思路向全球開(kāi)放，復(fù)制推廣到更多國(guó)家，支持整個(gè)普惠貿(mào)易，不但適用于進(jìn)口，也適用于出口。

 

　　得益于“跨境電商的保稅模式”政策紅利，中國(guó)跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.7%。其中，出口跨境電商交易規(guī)模2.75萬(wàn)億元，進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模8624億元。

 

　　行業(yè)：呼吁采用“負(fù)面清單”

 

　　此次過(guò)渡期再延長(zhǎng)一年，為2018年以后留下了許多懸念。受訪多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管相關(guān)部委給出了政策過(guò)渡期，但并未完全化解市場(chǎng)對(duì)未來(lái)走向的擔(dān)憂，從行業(yè)角度來(lái)看，希望有一整套的制度安排，比如奶粉配方注冊(cè)，化妝品的注冊(cè)，寵物食品的許可機(jī)制等，呼吁有關(guān)部門考慮出負(fù)面清單，提高監(jiān)管限值，多管齊下讓跨境電商平臺(tái)健康快速發(fā)展。

 

　　不難看出，跨境保稅進(jìn)口是一個(gè)創(chuàng)造性的模式。這種新興的特殊產(chǎn)業(yè)也對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)。用定制貿(mào)易時(shí)代、大宗型進(jìn)口渠道的監(jiān)管模式很難滿足跨境進(jìn)口這類多批次、小批量、爆發(fā)性的電商訴求，對(duì)各個(gè)涉及的監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。有業(yè)內(nèi)人士建議，希望給予行業(yè)一個(gè)明確的定性，包括跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照“個(gè)人物品”監(jiān)管。

 

　　“未來(lái)希望能推動(dòng)平臺(tái)+監(jiān)管部門的管理機(jī)制，能動(dòng)態(tài)管理跨境商品貿(mào)易，另外還可引入信用管理機(jī)制。”邢悅說(shuō)，在此，我們也呼吁跨境進(jìn)口電商行業(yè)自律，從自我做起保護(hù)行業(yè)發(fā)展。

 

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授王健建議，這些政策方向也讓中國(guó)的跨境電商發(fā)展孵化規(guī)則，在“一帶一路”建設(shè)和全球市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生先導(dǎo)作用。他說(shuō)，跨境電商零售進(jìn)口為中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)福利，讓中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)一，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)刺激作用，也緩解貿(mào)易不平衡，為中國(guó)跨境電商企業(yè)全球布局提供了前所未有的機(jī)遇。跨境電商零售進(jìn)口政策的延續(xù)是一個(gè)好信號(hào)，說(shuō)明中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放，對(duì)跨境電商全球發(fā)展的支持，也為全球中小企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。